在“双碳”目标的大背景下，锅炉作为工业领域的能耗大户，其能效水平备受关注。而能效测试，就是给锅炉做一次“能耗体检”——不仅能判断它“烧得省不省”，更是法规的硬性要求。

那么，关于锅炉的能效测试，国家到底是怎么规定的？本文为您系统梳理。

一、为什么必须做能效测试？

根据市场监管总局发布的《关于落实〈锅炉绿色低碳高质量发展行动方案〉的实施意见》，锅炉能效测试的核心目的有三：

• 降低企业成本：能效低意味着多花钱，通过检测发现节能潜力，帮企业省钱

• 减少碳排放：提升能效是碳减排最直接的路径之一

• 合规经营：这是法律法规的强制性要求，违规将面临监管处罚

正如崇州市某建材企业负责人在接受能效测试后的感慨：“以前只知道锅炉能用就行，没想到能效低会多花这么多钱。现在有了专业检测数据和改造建议，咱们节能降耗心里有谱了！”

二、法律依据：哪些法规在管？

锅炉能效测试的法规体系自上而下，形成了一条清晰的监管链条：

层级	法规/标准	核心要求
法律	《中华人民共和国特种设备安全法》	确立了特种设备节能管理的基本制度
行政法规	《特种设备安全监察条例》（2009修订）	细化了节能监管要求
部门规章	《高耗能特种设备节能监督管理办法》	明确锅炉能效测试的具体监管措施
安全技术规范	TSG 91-2021《锅炉节能环保技术规程》	核心依据：规定了测试时机、方法、判定标准
产品标准	GB 24500-2020《工业锅炉能效限定值及能效等级》	规定能效指标和等级划分
测试方法标准	GB/T 10180-2017《工业锅炉热工性能试验规程》	规定具体怎么测

关键文件：TSG 91-2021《锅炉节能环保技术规程》是锅炉能效测试最直接的技术依据。

三、什么时候必须做能效测试？

根据TSG 91-2021的规定，能效测试分为定型产品测试和在用锅炉测试两大类，各有不同的触发时机：

1. 定型产品能效测试

适用对象：新设计、新制造的锅炉产品

触发时机：

• 新产品定型鉴定时

• 制造许可证换证时需要提供能效证明

• 产品设计发生重大变更时

根据《实施意见》的要求，锅炉生产单位必须确保产品符合安全、节能、环保相关安全技术规范及标准要求。

2. 在用锅炉能效测试

适用对象：已投入运行的锅炉

触发时机：

测试类型	时机	依据
首次定期能效测试	锅炉投入使用后第6年	TSG 91-2021
后续定期测试	根据首次测试结果确定周期	TSG 91-2021
改造后测试	锅炉经过改造、重大修理后	TSG 91-2021
移装后测试	锅炉移装到新地址后	TSG 91-2021

典型案例：四川省崇州市市场监管局在2025年开展的能效测试专项工作中，对全市使用年限已满6年的76台锅炉进行了摸排，最终确定57台纳入首批测试范围，优先覆盖使用年限长、能耗波动大的设备。

3. 特殊情况的能效测试

根据广州特种设备检测研究院的办理范围，以下情况也需要进行能效测试：

• 安装、改造、修理后的锅炉

• 生物质燃料锅炉、冷凝锅炉等特殊类型锅炉

• 分布式能源站锅炉

• 电站锅炉

四、主要测什么？——核心测试项目

根据TSG 91-2021及相关测试标准，锅炉能效测试的主要项目包括：

测试项目	测试目的	测试方法依据
热效率	核心指标：燃料转化为热能的比例	GB/T 10180、GB/T 10184
排烟温度	反映烟气带走的热损失	直接测量
排烟处过量空气系数	反映燃烧配风是否合理	烟气分析
炉体表面温度	反映散热损失	红外热成像/热电偶
固体未完全燃烧热损失	适用于固体燃料锅炉	GB/T 10180
气体未完全燃烧热损失	反映燃烧是否充分	烟气分析
排烟处CO浓度	燃烧效率辅助指标	烟气分析
排烟处NOx浓度	环保指标	烟气分析

测试方法：主要采用反平衡法（通过各项热损失反推热效率），这是GB/T 10180-2017规定的标准方法。

五、能效等级怎么划分？

根据GB 24500-2020《工业锅炉能效限定值及能效等级》，锅炉能效分为3个等级：

等级	含义	说明
1级	最高能效水平	节能产品优先选择
2级	节能评价值	推荐达到的能效水平
3级	能效限定值	最低门槛，低于此值不得生产和销售

最新标准动态：GB/T 45542-2025《工业锅炉综合能效评价技术规范》已于2025年3月28日发布，2025年10月1日起实施。该标准进一步细化了：

• 燃煤锅炉（层燃炉、流化床炉、煤粉炉）

• 燃油/燃气锅炉

• 生物质锅炉

的能效分级指标，不同燃料、不同炉型的判定标准有所区别。

六、测试流程怎么走？

以广州特种设备检测研究院的办理流程为例，能效测试的标准程序如下：

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业务洽谈 → 签订合同/协议 → 预约测试时间 → 用户现场准备 → 技术交底 → 现场测试 → 出具报告

办理时限：

• 定型产品、电站锅炉能效测试：完成后30个工作日内出具报告

• 其他能效测试：完成后15个工作日内出具报告

所需配合：

• 使用单位需确保锅炉在稳定工况下运行

• 提供锅炉设计参数、燃料特性等基础数据

• 配合测试人员进行测点布置和采样

七、测试不合格怎么办？

1. 定型产品测试不合格

根据《实施意见》，检验机构在设计文件鉴定、能效测试中发现产品不符合节能要求的，应及时向监管部门报告。不合格产品不得出厂销售，生产企业必须进行设计改进。

2. 在用锅炉测试不合格

能效测试发现的问题，通常包括以下几类：

常见问题	整改建议
热效率偏低	调整燃烧工况、清洗受热面
排烟温度过高	加装节能器、除垢
过量空气系数过大	调整燃烧器、检查炉膛密封
保温层老化破损	更换或修复保温材料
运行负荷与设计不匹配	优化运行方式或更换设备

崇州市的实践经验表明，通过“一炉一策”的个性化节能建议，可以有效指导企业实施冷凝水回收、余热利用、燃烧器改造、智能控制系统升级等节能措施。

八、2025-2026年最新政策动态

1. 监管力度持续加强

市场监管总局明确提出：将锅炉能效状况逐步纳入日常监督检查内容，督促使用单位建立健全节能管理制度。这意味着，能效测试不再是“一次性”任务，而是常态化监管的一部分。

2. 标准体系不断完善

标准	状态	实施时间	主要内容
GB/T 45542-2025	已发布	2025年10月1日	工业锅炉综合能效评价技术规范
GB/T 10184-2025	已发布	2025年	电站锅炉性能试验规程（新版）
GB/T 45862-2025	已发布	2025年	锅炉碳排放测试与计算方法
《锅炉节能环保技术规程》修订	计划中	待定	强化三位一体监管模式

3. 节能认证规则更新

中国质量认证中心已于2025年9月发布新版工业锅炉节能认证规则（CQC31-415321-2021），认证依据由旧版标准更新为GB 24500-2020和TSG 91-2021，适用范围扩大至电锅炉，旧版证书需在2026年8月30日前完成换版。

写在最后

锅炉能效测试，既是法规的刚性约束，也是企业降本增效的“体检单”。

总结一下核心要点：

维度	核心要求
测试时机	定型产品必须测；在用锅炉6年内必须完成首次测试
主要依据	TSG 91-2021《锅炉节能环保技术规程》
核心指标	热效率、排烟温度、过量空气系数
判定标准	GB 24500-2020 能效等级（3级为及格线）
不合格后果	定型产品不得出厂；在用锅炉需限期整改
最新动态	新标准GB/T 45542-2025已实施；监管纳入日常检查

对于使用单位，建议建立锅炉能效档案，定期跟踪能耗数据，在法规要求的6年节点前主动安排测试。如崇州市的实践所示，早检测、早发现、早改造，才能真正实现“节能又省钱”。